——广安区举全区之力推进脱贫攻坚工作纪实
广安区是国家贫困县，秦巴山区集中连片特殊困难地区县。全区幅员面积1030平方公里，总人口101万人。2014年，全区精准识别认定贫困村136个、贫困人口19762户51221人。2015年末，经自查验收全区共减贫39025人，贫困发生率下降至1.96%。今年4月，根据中省要求，广安区被列为全省5个率先摘帽县之一后，该区干群齐心，不等不靠，理清思路，迅速掀起脱贫攻坚高潮，坚决打赢脱贫攻坚战。
关键词：“我们有信心、有决心摘掉贫困县帽子，不负省委省政府重托”
“作为小平同志的家乡，能否顺利摘帽，领导关心、社会关注、群众关切。区委区政府有信心、有决心按照省委东明书记‘上下联动、加大力度，逐村逐户研究落实，高质量、高水平实现目标，为全省树立旗帜、标杆’的指示要求，在全省率先摘掉贫困县帽子，为全省88个贫困县特别是丘陵地区贫困县的脱贫摘帽摸索经验、闯出路子。”6月13日，在广安区脱贫攻坚汇报会上，区委书记文建平对前来督查脱贫攻坚工作的省委常委、省政法委书记侍俊一行如是说。
文建平的话不是空穴来风，因为广安区有着较好的脱贫工作基础。从1987年被确定为国贫县以来，在中省领导及国家商务部等中省部门的关心和定点扶持下，广安区专注于脱贫解困，持续发力30年，取得了经济社会发展长足进步。今年一季度农民人均可支配收入排46个同类区县第3位，脱贫基础较好。同时率先摘帽得到了省委省政府、市委市政府的坚强领导和有力支持。文建平表示，一方面省委东明书记对全省率先摘帽县工作做出了重要批示，在该区区视察脱贫攻坚工作时，对广安区寄予了很高期待；6月3日全省摘帽县督查工作紧急会议对脱贫攻坚工作进一步指明了方向；省市持续加大对率先摘帽县的财政支持；侍俊常委6到广安区指导帮助工作开展，给予了全区人民莫大的信心和鼓舞。区委区政府确定了“2016年摘帽、2018年脱贫、2020奔康”奋斗目标，明确将新增财力90%以上投入脱贫攻坚涉及的民生领域，整合落实资金7亿元用于脱贫攻坚，近日又安排1.2亿元用于2017年、2018年计划脱贫的51个村提前解决“两不愁、三保障”等问题。
此外全区上下众志成城，吹响了脱贫摘帽冲锋号。该区把脱贫摘帽列为全区2016年“五大会战”之首。省上下达广安区脱贫摘帽任务31个村4366人，该区自我加压至47个村5239人，贫困人口减少至6957人，贫困发生率降至1%。全区上下紧紧围绕脱贫目标，层层传导压力，层层签订责任书，层层立下军令状。换届期间乡镇、部门新的领导班子明确后，该区第一时间召开了全区誓师动员大会，进一步凝聚脱贫攻坚共识，乡镇、部门新班子纷纷表硬态、出实招，相互较劲比工作、比成绩，全区干部群众思想统一、精神饱满、干劲十足，脱贫攻坚的合力空前凝聚。
细化脱贫摘帽标准，明确了时间表、路线图。认真研究去年底和最近省脱贫攻坚领导小组印发的贫困对象退出机制《方案》，进一步细化贫困户、贫困村、贫困县退出标准、退出程序，明确时间表、路线图。细化“五个一批”年度计划和推进任务，全部分解落实到村到户。目前，一系列配套政策、举措正在草拟送审或贯彻落实中。
关键词：“我们着力于工作思维转变，以工作举措创新推动脱贫攻坚全程精准”
脱贫攻坚任务重，压力大是不争的事实。按照常规思维、常规举措要想完成任务是不可能的。文建平表示，所以我们着力于工作思维转变，以工作举措创新推动脱贫攻坚全程精准。
该区围绕“扶贫对象精准、项目安排精准、脱贫成效精准”要求，积极创新工作思路和方法，推动脱贫攻坚全程精准、全面提质。
建立二维码管理平台实现贫困户动态精细化管理。引入大数据、云平台等先进技术，建立贫困户二维码识别管理平台，将贫困户致贫原因、帮扶责任人、帮扶措施、帮扶记录、帮扶成效等信息全部生成二维码，由专人负责对录入信息及时更新维护，加大工作透明度，提升动态管理效率。
实行清单化管理推动扶贫项目落地落实。充分对接省市17个扶贫专项规划和年度计划，及时制定出台脱贫攻坚17个年度计划，印发17个专项重点任务清单，将年度重点项目分解到每个乡镇、每个贫困村，层层落实责任，明确完成时限，实现扶贫项目清单化和过程化管理，确保落地落实。
探索集中托养模式解决重病、重残贫困家庭后顾之忧。针对全区贫困户因病因残致贫比例高的实际，探索开展重病、重残特困人口集中供养试点，由乡镇或村为实施主体，综合政府政策性补贴、社会爱心捐赠等，利用村级活动阵地或租用农村闲置房屋，对重病、重残贫困人口进行集中托养，解放重大疾病和重度残疾贫困家庭劳动力。
推进精准帮扶痕迹管理如实体现贫困户脱贫成效。创新开展脱贫户精准帮扶痕迹管理工作，对每个贫困户量身定制一本《精准扶贫痕迹管理记录簿》，涵盖个人脱贫全部信息，全程反映脱贫动态。制作《已脱贫户基本现状调查表》，详细记录脱贫户人均收入及“两不愁、三保障”等提升改善情况，真实反映脱贫成效，使脱贫验收的基础更加牢靠。
关键词：“我们坚持对照标准找短板，以"九大行动"引领突出问题集中解决”
让贫困群众住上好房子，过上好日子，养成好习惯，不可能一撮而就。由于贫困户自身造血功能不足，脱贫问题较多，所以必须整合力量、资金、政策，综合施策，才能取得脱贫攻坚的伟大胜利。为此，该区始终以问题为导向，以贫困户为重点，以评估验收标准为指挥棒，统筹“五个一批”和“17个专项”，集中开展住房安全、生产和就业扶贫、兜底保障和救助、安全饮水、文明卫生习惯培养、贫困村退出硬件达标、集体经济培育、社会帮扶、脱贫攻坚创先争优“九大行动” 引领突出问题集中解决，奋力夺取脱贫摘帽关键战役的胜利。
重点开展贫困户住房安全大行动。按照“生态搬迁和移民安置一批”要求，出台了总投资达64164万元，涉及3751户10694人的易地扶贫搬迁“十三五”规划，制定了2016年2304人的易地搬迁实施方案和具体操作办法，今年搬迁户自建住房已启动建设。统筹资金4000万元，实施C、D级危房改造393户、“五改三建”2062户，住房安全行动已惠及47个贫困村100%贫困户。
重点开展生产和就业扶贫大行动。按照“生产和就业扶持一批”要求，编制了涉及2841户、5604人的产业扶贫规划，明确了2016年任务清单。突出“一村一业、一村一品”，将136个贫困村全部纳入产业规划版图，重点发展龙安柚、柠檬、花椒、核桃等长效增收产业。同时，大力发展“小种植、小养殖”为主的庭院经济，解决当年增收问题。注重龙头企业和专合社带动，确保今年内47个拟摘帽贫困村均有专合社、龙头企业与贫困户建立利益共享机制。拓宽就业渠道，培育建筑、餐饮、家政等劳务服务品牌，开发公益岗位，确保年内有劳动能力的贫困户家庭全部完成职业培训1次以上，新增就业3395个以上，劳务收入平均增长2.2%以上。
重点开展兜底保障和救助大行动。加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，全区现有低保兜底2453人，占建档立卡贫困人口的20%。拟于7月开始，农村低保保障上调为3120元/人·年，做到城乡低保保障标准与特困人员供养标准“两线并轨”。同时，正草拟出台最低生活保障、低保对象特殊生活补贴等一批保障政策。建立基本医疗保险、重特大疾病救助、大病医疗保险、大病救助、八免五补助、医疗爱心基金等“多位一体”救助体系，切实解决4635户、13742人病残贫困户无钱看病、因病返贫问题。同时，正梳理审定兜底保障和医疗救助“28条”硬性政策，并于近期出台。
扎实开展安全饮水大行动。对2016年拟摘帽的47个贫困村和新启动的38个贫困村饮水现状进行了摸底排查，需要解决安全饮水问题的贫困村有51个，已启动新建万吨集中供水工程1处，解决6个乡镇2400名贫困人口安全饮水问题，打机井800口，延伸18个贫困村供水管网。
扎实开展文明卫生习惯培养大行动。突出乡风文明建设，把整治脏乱差作为经常性任务，出台贫困村文明卫生公约，建立互评管理机制，大规模开展贫困村文明卫生培育评比等活动，督促联系部门、驻村第一书记及工作组经常深入贫困户家中，引导教育贫困户彻底克服贫困光荣、“等靠要”两种心态，自觉养成文明、礼貌、卫生三种习惯，提振精气神。
扎实开展贫困村退出硬件达标大行动。上半年，按照贫困村退出“六有”硬件达标要求，已逐条梳理2016年拟退出贫困村存在的短板和不足。最近，根据最新的贫困村、贫困县退出标准，主要摸排出未达4米宽村级公路409.6公里、不达标村卫生室27个、不达标文化室11个等问题，提出了解决方案和具体技术标准，目前正积极筹集资金，加班加点推进短板补缺。
扎实开展集体经济培育大行动。出台《关于发展壮大村级集体经济的指导意见》，将集体经济培育纳入基层党组织及主要负责人考核重要内容。目前，全区136个贫困村中的72个村实现了有稳定收益，平均收入1.22万元。制定消除“空壳村”发展规划，拓展集体经济培育途径，确保今年脱贫的有集体经济收入的36个贫困村进一步增加收入，11个“空壳村”实现有稳定集体收益，达到验收标准。
扎实开展社会帮扶大行动。深入开展民营企业助贫出力、社会组织扶贫推进等10大活动，1-5月募捐折资900余万元。该区投资商远成集团发起“远成人在行动”公益活动，冠名方坪村小为远成小学，已通过集团微信圈募集帮扶资金70余万元，全力资助贫困学生，引领了全社会关注、帮扶热潮。
扎实开展脱贫攻坚创先争优大行动。以开展“两学一做”学习教育为契机，在脱贫攻坚工作中积极创先争优，以脱贫攻坚实际成果检验“两学一做”成效。
关键词：“我们严明铁的纪律，全力保障脱贫攻坚工作快速高效推进”
文建平表示，目前他们正以铁的纪律和最有力的保障，超常规推进脱贫攻坚各项工作，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。
该区严格六项制度。实行联片包村帮户制度。区级领导包乡镇，每周至少一天深入联系乡镇、贫困村督促指导，解决问题，推进工作。部门包贫困村，机关干部包贫困户，不脱贫不脱钩。实行常委会听取汇报制度。每次区委常委会均要听取区级领导联系乡镇情况、各扶贫专项方案牵头部门推进落实情况、乡镇脱贫攻坚工作推进情况，由区委常委对部门、乡镇工作现场打分，结果纳入绩效考核。实行脱贫工作常态巡查制度。抽调科级干部成立专职巡查队伍，按照巡视组工作方式，对乡镇脱贫攻坚工作进行全面巡查，专注发现问题，每周一通报，促进问题及时整改落实。实行资金统筹整合制度。严格落实国务院关于贫困县涉农资金整合《意见》，由区财政局、农工委、扶贫移民局等统筹平衡贫困村、贫困户资金使用，并进行建档管理，确保更多资金用于脱贫攻坚。实行每月召开现场会制度。每月召开一次现场推进会，随机抽签确定会议现场，检验乡镇、村脱贫攻坚工作，并进行现场打分测评，对存在问题全区通报，每季度排名靠后乡镇在现场会上作检讨。实行脱贫攻坚责任倒查制度。对推进不力、效果不佳、失职渎职等问题，严肃追究领导责任、工作责任和监督责任。区委决定，凡今年脱贫摘帽验收不合格的贫困村，所在乡镇党政一把手、分管负责人一律免职；帮扶联系部门主要负责人一律免职；村支部书记、村主任一律免职；驻村工作组、第一书记一律不得撤离。
突出三个集中。工作力量向脱贫攻坚集中。完善由区委、政府主要领导任组长，相关区级领导任副组长的脱贫攻坚领导小组，落实21个部门一把手分别牵头主抓一块脱贫攻坚专项工作。优秀人才向脱贫攻坚集中。全面配强区扶贫移民局领导和干部队伍；136名机关业务骨干到贫困村担任第一书记；区乡两级换届期间，将137名熟悉农村工作、肯干事、能干事、敢担当的优秀干部充实到乡镇领导班子，加强一线扶贫队伍建设。利好政策向脱贫攻坚集中。在招商引资、惠农、医疗救助、社会保障、农村改革等方面出台优惠政策，向贫困村、贫困户倾斜，释放政策红利推进扶贫攻坚。
坚持三个优先。工作优先研究。脱贫攻坚工作中需要解决的问题，随时提交区委、区政府研究解决。涉及区级部门的2个工作日内必须研究。项目优先安排。全区项目重点向贫困村倾斜，优先立项、优先审批、优先安排，优先开工建设。待遇优先落实。明确将第一书记工作经费纳入区级财政年度预算，全额保障。突出在脱贫攻坚一线选拔使用干部，今年已有21名第一书记、71名扶贫一线干部获得提拔重用。
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